中共江蘇省委江蘇省人民政府關于支持南京江北新區(qū)高質量建設的意見

（2024年12月20日）

為貫徹落實國家關于促進國家級新區(qū)高質量建設的部署要求，支持南京江北新區(qū)（以下簡稱江北新區(qū)）充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，全面深化改革創(chuàng)新，加快高質量建設，服務全省高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，聚焦經濟建設中心工作和高質量發(fā)展首要任務，堅定不移深化改革開放，推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產力，積極打造宜居、韌性、智慧新主城，更高質量推進自主創(chuàng)新先導區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長江經濟帶對外開放合作重要平臺建設，打造帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐。

到2027年，經濟總量占省、市比重持續(xù)提升；全社會研發(fā)投入占比4.5%以上，高新技術企業(yè)達2000家，科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展貢獻率持續(xù)提升；規(guī)模以上工業(yè)總產值達6000億元，實體經濟對現(xiàn)代化產業(yè)體系支撐作用持續(xù)提升；“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢有效發(fā)揮，制度型開放水平持續(xù)提升；以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進，集聚人口300萬人，現(xiàn)代化新主城形象持續(xù)提升。到2030年，經濟總量力爭突破5800億元，產業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強，改革開放水平大幅提高，新主城功能更加完善，高質量發(fā)展取得積極進展。到2035年，新質生產力發(fā)展取得顯著成效，經濟總量力爭在2023年基礎上翻一番，基本建成具有顯著競爭力、影響力和吸引力的現(xiàn)代化新區(qū)。

二、重點任務

（一）構建高效能成果轉化體系。引導省內外高校、科研院所新成果、新項目、新機構等新生資源集聚，加快推動南京大學集成電路、東南大學“大醫(yī)科”等特色學科落地建設。推動市場化、專業(yè)化技術轉移轉化服務機構集聚，高質量建設全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇南京），開展“研投融合”、“服投聯(lián)動”等模式創(chuàng)新，促進重大科技創(chuàng)新成果在江北新區(qū)轉化。深化與省產業(yè)技術研究院合作，推動項目就地轉化。布局一批概念驗證中心、中試平臺（基地），建設一批創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批技術經理人。

（二）建設高能級科技創(chuàng)新平臺。引導新設重大創(chuàng)新平臺等向江北新區(qū)匯聚，圍繞主導產業(yè)布局一批省級以上創(chuàng)新平臺，建設揚子江產業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)。加強國家集成電路設計自動化技術創(chuàng)新中心、高性能膜材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，推進合成生物創(chuàng)新中心等落地建設。推進材料化學工程國家重點實驗室重組，加強與蘇州實驗室等省實驗室聯(lián)盟成員單位合作交流。

（三）深化激勵性創(chuàng)新機制改革。強化以增加知識價值為導向的收益分配政策，支持江北新區(qū)內的高校院所開展職務科技成果所有權或長期使用權改革，鼓勵和引導科研人員開展科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索顛覆性技術發(fā)現(xiàn)資助機制，支持先進技術成果直接應用。加強知識產權全鏈條保護和運用，強化南京市知識產權保護中心功能，高標準建設國際知識產權金融創(chuàng)新中心，鼓勵開發(fā)推廣知識產權質押融資產品，探索開展數據知識產權登記、運用和保護，依法賦予南京江北新區(qū)人民檢察院知識產權案件管轄權。探索建設科技倫理審查中心。

（四）打造高素質科創(chuàng)人才隊伍。開展人才發(fā)展現(xiàn)代化建設試點，完善與產業(yè)需求相銜接的人才引進制度，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單，試點放開相關專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制。健全人才梯度培養(yǎng)建設體系，按年度依規(guī)給予省頂尖人才、省“人才攻關聯(lián)合體”等項目直推答辯名額，賦予國家集成電路設計自動化技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺人才項目舉薦權。推動國家卓越工程師學院在江北新區(qū)建設工程師技術中心等平臺，強化應用研究型人才及團隊培養(yǎng)。鼓勵企事業(yè)單位設立博士后創(chuàng)新實踐基地，積極爭取試點開放重點科研單位境外學術網站訪問權限。

（五）加快傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級。做強做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進石化行業(yè)“減油增化”，支持組建全國化工新材料產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導先進材料鏈式集聚、集群發(fā)展。推動鋼鐵行業(yè)向高端攀升，發(fā)展高端特鋼材料，協(xié)同布局多元新型業(yè)態(tài)，打造高質量發(fā)展行業(yè)標桿。支持新材料科技園有序擴大實施范圍，打造一流新材料產業(yè)基地。強化能耗指標協(xié)調保障，合理確定江北新區(qū)污染物限值限量管理目標，省級重大項目污染物排放指標全省統(tǒng)籌。加快綠色低碳轉型，推進多能高效互補利用，打造綠色工廠、綠色產品，探索“零碳”工廠。

（六）推動新興產業(yè)集聚發(fā)展。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)梯度培育，推動融合集群發(fā)展。深化集成電路芯機聯(lián)動發(fā)展，加強EDA等關鍵技術攻關，優(yōu)化先進及特色工藝產線集中布局，支持創(chuàng)新產品納入省新產品新技術目錄、首臺（套）重大裝備名單、首批次新材料名單。加快生命健康創(chuàng)新發(fā)展，做強國家生物藥創(chuàng)新產業(yè)集群，爭取試點生物制品分段生產模式，對符合條件的創(chuàng)新藥品（醫(yī)用耗材）開辟掛網綠色通道，鼓勵醫(yī)療機構采購使用，支持探索開展干細胞、免疫細胞、基因治療等技術研究和轉化應用。加快智能網聯(lián)和軌道交通特色發(fā)展，加強創(chuàng)新技術與產品示范推廣，鼓勵申報國家綠色智慧城軌技術創(chuàng)新中心。發(fā)展低空經濟關鍵裝備，鼓勵探索“人工智能+低空經濟”等融合創(chuàng)新應用。深化國家北斗衛(wèi)星導航應用江蘇產業(yè)基地建設，推進北斗規(guī)模應用。

（七）加快未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞第三代半導體、氫能、新型儲能、細胞和基因技術、合成生物、前沿新材料等未來產業(yè)方向，加快突破高端光子芯片、器官芯片、腦機接口等前沿技術，謀劃布局一批未來產業(yè)（技術）研究院，培育一批具有核心競爭力的應用場景和重點企業(yè)，在關鍵細分領域形成若干新增長點。支持建設省未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點。

（八）強化數實深度融合發(fā)展。深入推進“智改數轉網聯(lián)”，加快“上云用數賦智”，打造一批智能制造工廠、智能制造車間。深化“數字+服務+制造”，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展平臺經濟、共享經濟以及柔性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批標桿企業(yè)、試點園區(qū)。加強核心工業(yè)軟件自研適配和底層技術研發(fā)創(chuàng)新，建設工業(yè)軟件云工程應用創(chuàng)新中心。加強人工智能制造業(yè)示范應用場景搭建，打造人工智能融合應用高地。高質量建設江蘇數字廣告產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵爭取數據領域試點，開展特色場景公共數據開發(fā)利用，推動數據要素供給和流通使用。支持建設資產數字化平臺，探索數據產權保護和利用新機制。培育打造數字經濟特色產業(yè)園。

（九）促進金融賦能產業(yè)發(fā)展。鼓勵新設金融機構、專業(yè)公司落戶，做強科技金融、綠色金融、數字金融等新金融業(yè)態(tài)，打造江蘇揚子江產業(yè)金融集聚區(qū)。引導省戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項基金等政府投資基金及其子基金、省屬國有金融企業(yè)新設公募基金集聚，建設基金集聚區(qū)。大力發(fā)展航運金融，引導航運企業(yè)、融資租賃公司等入駐，探索打造省船舶租賃交易區(qū)。鼓勵進一步擴大本外幣合一銀行賬戶體系推廣范圍。推動設立江蘇股權交易中心江北中心，支持私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金份額二級交易市場發(fā)展。支持省屬國有企業(yè)按照市場化、法治化原則在江北新區(qū)投資項目。

（十）推進中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)建設。深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經貿規(guī)則，加強制度型開放，推動跨國公司地區(qū)總部和功能性機構落地。深化生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新，爭取健康醫(yī)療大數據轉化應用、臨床真實世界研究等改革試點，高標準建設生物醫(yī)藥產業(yè)知識產權運營中心。爭取設立綜合保稅區(qū)。加快建設數據跨境流動公共服務平臺，積極申請開通國際互聯(lián)網數據專用通道，促進跨境電商發(fā)展。打造面向長三角企業(yè)走出去的“綠色出海”綜合服務平臺。

（十一）深化重點領域改革。進一步全面深化改革，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置。優(yōu)化人力資源服務，規(guī)范高效行使外國人簽證證件受理簽發(fā)權，為外籍人才提供停居留便利。深化土地要素市場化改革，允許城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，項目合理用地計劃應保盡保，并納入“一市一策”自然資源調度保障機制；深化“標準地”出讓改革，鼓勵制定差異化用地標準，加快混合用地供給，推動用途合理轉換；鼓勵試行土地二級市場預告登記轉讓制度，深化低效用地再開發(fā)試點，推進產業(yè)園用地提質增效。堅持市、縣域內自行平衡為主，落實占補平衡。適時組織開展補充耕地指標跨市域交易，統(tǒng)籌保障省級以上重點建設項目占補平衡落實。強化金融要素支撐，支持符合條件的項目申請超長期特別國債、省級專項資金；給予江北新區(qū)專項補助。賦予江北新區(qū)更多省級經濟社會管理權限，用足用好自由貿易試驗區(qū)試點政策。

（十二）營造一流營商環(huán)境。促進民營經濟發(fā)展壯大，支持民營企業(yè)參與重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺建設，推動符合條件的民間投資項目納入重大項目清單。進一步優(yōu)化政務服務效能，深入開展告知承諾制、區(qū)域評估、多評合一等改革舉措，擴大涉企經營“高效辦成一件事”實施領域和范圍，探索數據賦能“關聯(lián)事項集成辦”。高標準建設揚子江法務區(qū)，健全國際商事糾紛調解機制，鼓勵與港澳臺律師事務所依法依規(guī)開展聯(lián)營。

（十三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極服務長江經濟帶高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進長江生態(tài)保護修復，強化與長江沿線、東部沿海港口城市協(xié)同聯(lián)動，提升江海轉運功能和長江經濟帶通達能力。深度融入長三角一體化發(fā)展，加強與長三角國家技術創(chuàng)新中心合作互動，主動參與沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶和長三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設。落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推動頂山—汊河跨界省際毗鄰地區(qū)、寧淮智造產業(yè)園建設。服務寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，加強基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、民生服務等領域共建共享。

（十四）健全人口發(fā)展支持和服務體系。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實以經常居住地登記戶口制度，建立完善轉移人口市民化政策，支持強化轉移人口就業(yè)促進、服務供給、權益保護，吸納跨省域、跨市域人口落戶，引導人口集聚。構建生育友好型社會環(huán)境，發(fā)展多形式嬰幼兒照護服務，支持普惠性托育機構發(fā)展。發(fā)展老年醫(yī)療護理服務，推進社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)融合居家養(yǎng)老服務中心建設。推進青年發(fā)展型城市建設，聚焦打造青春友好型新主城，支持發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，促進以青年為主要生產者和消費者的青年經濟。

（十五）提升城市宜居宜業(yè)功能品質。提高南京江北區(qū)域規(guī)劃、建設、治理融合水平，推動產業(yè)布局、基礎設施、公共服務等一體化發(fā)展。加強城市與建筑風貌管控，一體推進“四好”建設，高標準、高品質建設南京新主城。加強名校名師和國際教育資源引進，打造優(yōu)質教育高地。優(yōu)化境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批，探索依法依規(guī)使用國際前沿醫(yī)療技術和藥品（不含疫苗等實施特殊管理的藥品），對江北新區(qū)社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行事后備案管理，不受大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃限制，取消等級、床位限制，建設先進醫(yī)療集聚區(qū)。培育打造全國知名商圈，建設南京國際消費中心城市重要承載區(qū)。鼓勵承辦國際賽事、會展等重大活動。

（十六）提高交通物流暢達效率。統(tǒng)籌推進北沿江、寧淮城際等高速鐵路以及南京地鐵4號線二期、11號線一期、寧滁線市域（郊）鐵路南京段建設，有序推進地鐵4號線三期規(guī)劃建設。加快鐵路南京北站建設，完善集疏運功能。支持依法依規(guī)承擔港口許可審批、驗收、安全和環(huán)保等相關工作，推動西壩港等轄區(qū)沿江碼頭高質量轉型升級，推進疏港鐵路專用線資產國鐵化，積極發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)綜合貨運樞紐轉型升級，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。

三、保障措施

堅持把黨的領導貫徹到江北新區(qū)高質量建設全過程、各領域。適時啟動《南京江北新區(qū)條例》省級立法工作。建立健全省級統(tǒng)籌、南京市負總責、江北新區(qū)抓落實的工作機制。依照批復意見，江北新區(qū)黨工委、管委會分別作為省委、省政府派出機關，按規(guī)定參加省委、省政府重要會議和重大活動。省級部門要全面加強對江北新區(qū)高質量建設的工作指導和支持，省發(fā)展改革委牽頭制定年度任務清單，省有關部門支持申報科技、產業(yè)、人才等領域省級項目、資金和試點示范。推動省級部門與江北新區(qū)干部人才常態(tài)化任職交流，如因服務保障國家重大戰(zhàn)略決策部署等需要，經主管部門同意，可面向全省開展公開遴選和公開選調工作。南京市要進一步加大對江北新區(qū)支持力度，研究提出具體貫徹落實舉措；加快江北新區(qū)與南京市浦口區(qū)一體化發(fā)展研究。江北新區(qū)要積極主動作為、銳意改革創(chuàng)新，全力落實各項工作任務；要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立與高質量建設相匹配的風險防控體系。重大事項及時向省委、省政府報告。

（此件公開發(fā)布）

江蘇新聞廣播 記者/劉雨薇 來源/交匯點新聞