3月5日下午，習近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調：“抓科技創新和產業創新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。”2025年政府工作報告指出，要加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，激發數字經濟創新活力。

    作為江蘇數字經濟高質量發展的重要抓手，公共數據開發利用有了最新進展。3月5日-7日，江蘇公共數據授權運營工作部署會暨業務培訓班在南京舉辦，參會人員既有行業主管部門、重要數源單位，也有省屬企業和地市數據主管部門、運營主體。這意味著，全省公共數據授權運營進入實操階段。

    授權運營激活數據要素市場

    公共數據開發利用，是推動數據產業發展的關鍵點，也是難點所在。難在體制性障礙和機制性梗阻，主要表現為公共數據供給方缺少規范機制，對市場需求“封閉不供”與“無序亂供”問題并存。

    如何破題？江蘇給出了自己的開發利用方案。 具體來看，按照習近平總書記強調的“要統籌，不要多頭辦”重要原則，我省實行兩級主體授權運營模式，其中運營主體由政府授權數據主管部門確定，開發主體則通過市場化方式廣泛參與，即“管住一級、放開二級、搞活數據市場”；在運營層級上，省市兩級統一開展，縣（市、區）級由設區市統籌運營，避免分散實施帶來的資源浪費和效率低下等問題；在平臺部署上，以省為主、省市共建，打造全省統一的公共數據授權運營平臺，該平臺作為全省公共數據授權運營工作開展的唯一載體，能有效避免多頭建設、頻繁對接、規則不一等問題。

    省發改委主任、省數據局局長沈劍榮說，開展公共數據授權運營，能打通公共數據與市場需求之間的堵點，將公共數據以市場化方式精準輸送至經濟社會發展的各方面、各環節，能有效發揮數據的賦能作用。這是江蘇培育和發展新質生產力的重要途徑，更是推動經濟社會數字化轉型的主動戰略選擇。

    公益共享，取之于公用之于公

    公共數據取之于公、用之于公，高效釋放公共數據要素價值、全方位賦能千行百業發展，是開展授權運營工作的出發點和落腳點。

    為確保授權運營的順利開展，我省明確公益、規范、高效的供數原則，用于民生保障、環境保護、社會福利、小微普惠等公益服務，以及用于公共安全、應急救援、城市管理等提升政府履職能力和服務水平的數據免費使用。在數據共享方面，明確無法律法規依據、無正當理由不得拒絕共享，不得在公共數據平臺之外新建跨部門、跨層級、跨地區的公共數據共享、開放和運營通道。公共數據的“正門”一次性打開，“旁門”“后門”全部關上。

    作為全省公共數據授權運營的省級主體，江蘇省數據集團從平臺建設、數商培育、數據歸集、場景應用等多個方面展開積極探索。

    江蘇省數據集團數據運營部負責人陳康介紹，目前集團已經在醫療健康、城市治理、金融服務等多個領域布局，以社保數據為例，已推動其在金融以及城市治理領域中的創新應用。

    數商是推動數據開發利用的重要力量，各類數商可以在數據采集、存儲、加工、分析等環節充分發揮專業優勢，共同參與數據要素市場化的流通利用。在開發主體的選擇上，省數據集團本著市場化原則，公平公開征集數商。目前已完成首批開發主體征集工作，共引入6家數商，分別來自金融服務和城市治理領域，預計年內入駐數商將達到50家左右。這些經營主體在各自領域都有較強的數據開發能力，并建立了完整的數據安全治理體系。

    確保公共數據“供得出、流得動、用得好、保安全”

    “數據得應用、群眾得實惠、企業得效益、政府得民心”，是江蘇開展公共數據授權運營的主要目的。

    為保障公共數據授權運營的安全合規，壓實運營主體和開發主體責任，江蘇堅持“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，數據主管部門、網信部門等多部門建立了全方位的安全合規監督機制。

    記者從會上獲悉，今年，江蘇公共數據授權運營將深化布局、全面發力。圍繞公共數據授權運營，明確了數據資源和數據產品兩張目錄清單制訂、招引各類數商、推進高價值公共數據完整、準確、及時歸集等重點工作。

    省數據集團董事長成曉光介紹，集團在省數據局和大數據中心指導以及各有關部門的大力支持下，將著重從數據資源、場景挖掘、數商招引培育、平臺建設部署等方面發力，全面推進相關工作。目前，位于南京市建鄴區數智城的公共數據運營孵化中心已完成建設，首批數商即將入駐。

    “我們探索用技術、產品和服務，支撐省級部門的數據治理和服務能力建設，從源頭上解決高價值、高質量數據供給問題，形成全省一盤棋，實現‘有數據、有海量數據、有高價值數據’可供。”成曉光說，省數據集團將持續擔好“建生態、搭平臺、定規則、配資源”的角色，積極發揮整合各類數據和服務能力的戰略功能，推動全省公共數據授權運營工作形成合力，為數據要素市場化配置改革注入源源不斷的動力。

    此外，在省戰略性新興產業母基金框架下，省數據集團牽頭組建了省數據產業和平臺經濟基金，首期規模15億元，利用“耐心資本”支持全省數據產業發展，讓更多優秀企業和創業者與省數據集團形成業務協同和股權紐帶，持續繁榮我省數字產業生態。

 江蘇新聞廣播 記者/劉雨薇